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关于印发2016年江门市市场监管体系建设重点工作的通知
发布时间:2017年1月15日

市、区市场监管体系建设统筹协调小组办公室,市场监管体系建设统筹协调小组成员单位

根据省、市“两建工作部署,为扎实推进2016年全市场监管体系建设,加强对各地推进市场监管体系建设工作的指导,确保各项工作任务的顺利完成,现将《2016年江门市市场监管体系建设重点工作》印发给你们,请认真贯彻执行。同时,请各单位深入研究《2016广东省市场监管体系建设重点工作》(见附件),对涉及到我市的各项重点工作,认真组织实施。

            江门市市场监管体系建设

             统筹协调小组办公室

               201668

2016年江门市市场监管体系建设重点工作

为认真贯彻党的十八届五中全会精神,全面落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见》(国发〔201420号)和《广东省促进市场公平竞争维护市场正常秩序实施方案》(粤府办〔201455号),深入推进我市市场监管体系建设,根据省委省政府两建工作部署和《2016年广东省市场监管体系建设重点工作》有关要求,结合我市实际,制定江门市市场监管体系建设2016年重点工作如下:

一、主要内容及分工

(一)推进市场准入体系建设。

1深化商事制度改革。深化五证合一、一照一码登记制度改革,抓好后续跟踪评估工作,继续完善网上办事大厅印章信息录入系统及与税务、质监、社保、公安等部门的数据共享。同时,借鉴广东自由贸易试验区改革创新经验,积极探索多证合一登记模式。(牵头单位:市工商局、江门海关、江门检验检疫局、市经济和信息化局、市商务局、市食药监局、市统计局、市行政服务中心)

2推进全程电子化登记改革。全面推广电子营业执照,拓展电子营业执照运用范畴,根据省工商局部署,推进全程电子化登记注册工作。(牵头单位:市工商局、市经济和信息化局)

3推进简易注销改革工作。依据相关法律法规,探索出台对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序。(牵头单位:市工商局)

4探索推行住所申报制。出台住所改革办法,试点住所申报制,制定住所(经营场所)负面清单,出台关于住所登记的规范性文件。(牵头单位:市工商局)

(二)推进质量监管体系建设。

5加快先进标准体系建设。贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案。全面推行企业产品和服务标准自我声明和公开制度。(牵头单位:市质监局)

6加强企业证后监管。完善我市企业质量信用档案数据库。改革工业产品生产许可证制度。选取水泥、人造板等产品生产企业开展证后监督抽查。加强实地核查、产品检验工作力度。推动生产许可检验市场化。(牵头单位:市质监局)

7强化流通领域商品质量监管。加强家用电器、家用燃气具、儿童用品、建筑装饰材料、汽车配件及用品、消防器材等重点商品质量抽查检验。加强收集质量技术维修服务监管、开展手机等商品销售服务领域侵害消费者权益行为专项执法行动。(牵头单位:市工商局)

8突出重点产品质量监管。确定重点消费品质量监督目录,开展消费品质量监督抽查。选取摩托车乘员头盔、危险化学品包装物及容器等产品开展质量公开承诺试点。建设以食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品和稀土产品等为重点的全省重点产品追溯体系。(牵头单位:市质监局、市商务局)

9强化质量安全风险监测。全面实施产品质量安全风险管理,强化食品等相关产品质量安全风险管理。(牵头单位:市质监局、市食品药品监管局)

10打造公共检测技术服务平台。充分发挥技术检测平台在提高地方经济发展质量和效益方面的积极作用,推进国家级珠西综合质量检测服务平台建设工作。(牵头单位:市质监局)

11开展重点领域专项执法。开展双打和质检利剑行动,强化民生重点领域、重要场所、重大案件执法,查办大要案、打击违法利益链。贯彻落实国务院《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行)》要求,做好案件公开和两法衔接工作(牵头单位:市质监局)

12提升服务质量。推广实施导游征信系统、推动旅游团队服务管理系统,强化重大节日前旅游市场秩序的检查,开展打击黑社黑导等专项行动,建立旅游经营服务不良信息记录和公示等制度。(牵头单位:市旅游局)

(三)推进市场竞争秩序监管体系建设。

13.加大反不正当竞争执法工作力度。抓住当前市场竞争中多发易发的热点问题,加大对传统领域和互联网等领域各类不正当竞争行为的查处力度。开展反走私综合治理。(牵头单位:市工商局)

14加大打击传销和规范直销监管工作力度。推进创建无传销城市工作,加强对传销活动的监控和打击;健全与直销企业沟通渠道,加强对直销企业的日常监管和行政指导。(牵头单位:市工商局)

15密切关注重大节假日市场价格秩序。开展定期或不定期的市场价格行为检查和巡查,加强民生领域的价格监管;继续督促和指导行业的明码标价工作,积极引导和规范经营者价格行为;开展民生热点价费和涉企收费等专项整治,结合价格改革进行重点检查。(牵头单位:市发展和改革局)

16认真贯彻全国和广东省打击侵权假冒工作电视电话会议精神,推动重点领域专项整治。查处仿冒特有名称、包装、装潢及侵犯商业秘密案件。加大专利行政执法力度,严查假冒专利行为,加强专利侵权纠纷调处,维护专利权人合法权益。(牵头单位:市知识产权局)

(四)推进行政执法体系建设。

17深化综合行政执法体制改革。根据省统一部署,结合我市实际,制定我市深化综合行政执法改革实施方案,进一步推进相对集中行政处罚权,综合设置执法机构,推动执法重心下移,落实属地执法责任,着力解决权责交叉、多头执法问题,形成监管合力。(牵头单位:市编办)

18规范行政执法行为。2016年全面实现行政执法人员网上考试,提高行政执法人员素质和水平。(牵头单位:市法制局、市人力资源社会保障局、市编办,各市、区政府)

19强化行政执法与刑事司法衔接工作。建立健全行政执法部门与公安机关、检察机关协作机制,贯彻落实案件移送标准、理顺办案程序,扎实解决办案中存在的取证问题。进一步完善信息平台功能,完善两法衔接信息共享,实现行政执法与刑事司法机关案件移送的互联互通。(牵头单位:市公安局、市检察院)

(五)推进行业自律体系建设。

20.稳妥推进行业协会商会去行政化工作。贯彻落实中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,按照民政部、省委、省政府和省民政厅的部署,推进行业协会商会脱钩工作。(牵头单位:市发展和改革局、市民政局)

21.加强社会组织监管。做好社会组织年检工作。加强对社会组织财务管理的指导。实行新成立社会组织法定代表人约谈制度并签署诚信自律承诺书。落实社会组织重大事项备案制度。(牵头单位:市民政局)

22.发挥行业协会商会作用。继续审核、出台具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录,为行业协会商会承接政府职能转移和购买服务提供资质依据。加强我市行业协会商会自律能力建设工作,协助开展优秀商协会示范点评选活动,加强法治宣传教育,增强会员企业自觉守法诚信经营意识。(牵头单位:市民政局、市工商联)

(六)推进消费维权和社会监督体系建设。

23.深化12345投诉举报平台标准化建设,规范平台运作流程。目前已启动了平台标准化建设的前期工作。(牵头单位:市行政服务中心)

24.开展12345投诉举报平台综合信息系统升级改造工作,确保我市12345投诉举报平台与省12345数据分析研判中心实现数据及监控互动平台顺利对接,并向省按时报送数据对接进展情况及存在问题。(牵头单位:市行政服务中心)

25.开展旅游市场专项整治行动。(牵头单位:市工商局)

26.推进消费维权进景区。(牵头单位:市工商局)

27.推进中邦建材市场诚信经营示范街、示范店建设(牵头单位:市文明办、市工商局)

(七)推进市场监管法制体系建设。

28完善市场监管相关法规规范。加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需求。对改革发展急需的、实践证明行之有效的政策措施,应当及时上升为政府规章或提请制定地方性法规。(牵头单位:市法制局)

29.加强规章和规范性文件管理。完善规范性文件制定程序,落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。完善备案审查制度,加强规范性文件备案信息化建设。建立健全常态化的规章和规范性文件清理工作机制,2017年底前完成对现行有效的规范性文件的清理工作,并向社会公布清理结果。推行规范性文件有效期制度,按期修改、废止或者重新制定规范性文件。未建立规范性文件有效期制度的,每两年开展一次规范性文件清理,并向社会公布清理结果。开展规范性文件日常监督和监督检查,强化对行政机关违法制定规范性文件的责任追究。(牵头单位:市法制局,市有关部门及各市、区政府)

30.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格,未持有合法有效的行政执法证件,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按省的部署开展政府雇员行政执法资格试点,解决基层行政执法力量不足问题。(牵头单位:市法制局、市人力资源社会保障局、市编办,各市、区政府)

(八)推进市场监管信息平台体系建设。

31.加快推进市场监管信息平台项目建设。根据省的工作部署,完成市场监管信息平台的总体架构和顶层设计,以业务需求为导向,提出市场监管信息平台建设的总体建设方案。(牵头单位:市经济和信息化局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市卫生计生局、市农业局、市文广新局

(九)推进食品安全监管体系建设。

32加快食品药品监管体制改革。

一是制定《江门市人民政府办公室关于进一步落实食品安全属地管理责任的实施方案》,厘清市、县、乡镇监管职责,落实地方政府食品安全监管属地责任。(牵头单位:市食安办)

二是深入推进食品药品网格化监管试点,形成网格化监管的一体化基础信息数据库。(牵头单位:市食品药品监督管理局)

33加强食品安全事中事后监管

三是制定《江门市食品药品监管管理局转变政府职能加强事中事后监管工作实施方案》。(牵头单位:市食品药品监督管理局)

四是推行双随机检查机制和飞行检查制度。完善行政执法与刑事司法衔接工作,严厉打击食品药品违法犯罪行为。(牵头单位:市食品药品监督管理局)

34强化食品药品安全监管能力建设

五是加快推进智慧食药监工作,探索互联网+食品药品监管的新型监管模式。(牵头单位:市食品药品监督管理局)

六是制定《江门市创建国家农产品质量安全市实施方案》,推动农产品质量安全市创建工作。(牵头单位:市农业局)

七是建立健全应急体系,提高应急处置能力。(牵头单位:市食品药品监督管理局)

八是加快推进食品安全追溯体系建设,全面推广应用省婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉(米粉)、食用油、酒类等追溯系统。(牵头单位:市食品药品监督管理局)

(十)推进金融市场监管体系建设。

35强化对金融机构的监管。开展打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。完善小额贷款公司、融资性担保公司监管机制,加强事中事后监管。牵头单位:人民银行江门市中心支行,市金融局

36完善货币信贷执行机制。加强流动性监测分析,做好宏观审慎管理及评估,引导金融机构科学把控信贷投放,有效满足实体经济发展资金需求。加强信贷政策与产业政策的协调配合,加大对科技的支持力度,促进经济增长动力向提高全要素生产率等供给侧转变。完善区域性差别化住房信贷政策,围绕去库存做好住房金融支持工作。牵头单位:人民银行江门市中心支行

37推进金融法制环境建设。开展七五普法工作的考核验收工作。开展金融知识宣传教育活动。积极落实消费者保护主体责任,深入治理金融领域销售误导,完善消费者权益保护机制。牵头单位:人民银行江门市中心支行

二、工作要求

(一)要进一步加强指导。各体系建设专责小组牵头单位要切实履行牵头职责,加强对重点工作的统筹指导。各项工作任务牵头单位要开展具体指导,定期开展调研工作,及时掌握工作进展情况,协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各有关协办单位要主动配合,积极协作,共同推进承办任务落实。

(二)要强化督查,推动落实。各单位要按照重点工作的主要内容及分工要求,制订具体工作措施,明确责任人、工作目标和完成时限,强化进度管理,确保工作任务全面落实。市市场监管体系建设统筹协调小组办公室将加大督查督办力度,实时跟踪各项重点任务落实情况。对工作进展滞后、任务不落实和不按时报送进展情况的单位进行专项督查督办并定期通报。

(三)要加强定期报送。各专责小组牵头单位分别于630930日、1220日前向市市场监管体系建设统筹协调小组办公室报送本体系建设进展情况,并填报《2016年江门市市场监管体系建设任务进展情况表》,电子版一并发到sjxtk@jmmail.gdgs.gov.cn邮箱。

2016年江门市市场监管体系建设任务进展情况表

所属体系

序号

工作任务

牵头单位

完成时限

市场准入体系

1

深化商事制度改革。深化五证合一、一照一码登记制度改革,抓好后续跟踪评估工作。同时,借鉴广东自由贸易试验区改革创新经验,积极探索多证合一登记模式。

市工商局

1231

2

推进全程电子化登记改革。全面推广电子营业执照,拓展电子营业执照运用范畴,根据省工商局部署,推进全程电子化登记注册工作。

市工商局

市经济和信息化局

1231

3

推进简易注销改革工作。依据相关法律法规,探索出台对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序。

市工商局

831

4

探索推行住所申报制。出台住所改革办法,试点住所申报制,制定住所(经营场所)负面清单,出台关于住所登记的规范性文件。

市工商局

1231

质量监管体系

5

全面推行企业产品和服务标准自我声明和公开制度。

市质监局

201612

6

完善我市企业质量信用档案数据库。

市质监局

201612

7

做好工业产品生产许可证制度改革工作。

市质监局

201612

8

选取水泥、人造板等产品生产企业开展证后监督抽查。

市质监局

201612

9

加强实地核查、产品检验工作力度。

市质监局

201612

10

推动生产许可检验市场化。

市质监局

201612

11

加强家用电器、家用燃气具、儿童用品、建筑装饰材料、汽车配件及用品、消防器材等重点商品质量抽查检验。

市工商局

201612

12

加强收集质量技维修服务监管、开展手机登商品销售服务领域侵害消费者权益行为专项执法行动。

市工商局

201612

13

开展整治旅游市场消费欺诈行为专项行动。

市工商局

201612

14

确定重点消费品质量监督目录,开展消费品质量监督抽查。

市质监局

市商务局

201612

质量监管体系

15

选取摩托车乘员头盔、危险化学品包装物及容器等产品开展智爱玲公开承诺试点。

市质监局

市商务局

201612

16

建设以食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品和稀土产品等为重点的全省重点产品追溯体系。

市质监局

市商务局

201612

17

全面实施产品质量安全风险管理。

市质监局

201612

18

强化食品等相关产品质量安全风险管理。

市质监局

市食品药品监管局

201612

19

建设国家级珠西综合质量检测服务平台(国家轨道交通车体材料质检中心广东省产业计量测试中心广东省特种设备检测研究院江门分院)。其中2016年工作为取得用地,完成年度投资3000万元。

市质监局

201612

20

开展重点领域专项执法,结合工作实际情况,突出工作重点,有针对性的开展对超标电动助力车、LED照明产品、消防产品、电梯、燃气具、农资产品、民生计量等专项执法行动。

市质监局

201612

21

贯彻落实《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行)》要求,做好案件公开和两法衔接工作。

市质监局

201612

22

推广实施导游征信系统。

市旅游局

201612

23

强化重大节日前旅游市场秩序的检查。

市旅游局

2016年重大节日前

质量监管体系

24

开展打击黑社黑导等专项行动。

市旅游局

201612

25

建立旅游经营服务不良信息记录和公示制度。

市旅游局

常规工作

26

推动旅游团队服务管理系统。

市旅游局

逐步完善

市场竞争

秩序体系

27

加大反不正当竞争执法工作力度。抓住当前市场竞争中多发易发的热点问题,加大对传统领域和互联网等领域各类不正当竞争行为的查处力度。开展反走私综合治理。

市工商局

201612月底

28

加大打击传销和规范直销监管工作力度。推进创建无传销城市工作,加强对传销活动的监控和打击;健全与直销企业沟通渠道,加强对直销企业的日常监管和行政指导。

市工商局

201612月底

29

密切关注重大节假日市场价格秩序,开展定期或不定期的市场价格行为检查和巡查,加强民生领域的价格监管;继续督促和指导行业的明码标价工作,积极引范导和规经营者价格行为;开展民生热点价费和涉企收费等专项整治,结合价格改革进行重点检查。

市发展和改革局

201612月底

30

认真贯彻全国和广东省打击侵权假冒工作电视电话会议精神,推动重点领域专项整治,查处仿冒特有名称、包装、装潢及侵犯商业秘密案件。加大专利行政执法力度,严查假冒专利行为,加强专利侵权纠纷调处,维护专利权人合法权益。

市知识产权局

201612月底

行政执法体系

31

深化我市综合行政执法体制改革。根据省统一部署,结合我市实际,制定我市深化综合行政执法改革实施方案,进一步推进相对集中行政处罚权,综合设置执法机构,推动执法重心下移,落实属地执法责任,着力解决权责交叉、多头执法问题,形成监管合力。

市编办

按省、市有关改革部署推进

32

规范行政执法行为。2016 年全面实现行政执法人员网上考试,提高行政执法人员素质和水平。

市法制局、市人力资源社会保障局、市编办,各市、区政府

2016年底

33

强化行政执法与刑事司法衔接工作。建立健全行政执法部门与公安机关、检察机关协作机制,贯彻落实案件移送标准、理顺办案程序,扎实解决办案中存在的取证问题。进一步完善信息平台功能,完善两法衔接信息共享,实现行政执法与刑事司法机关案件移送的互联互通。

市公安局、市检察院

2016年底

行业自律体系

34

稳妥推进行业协会商会去行政化工作。贯彻落实中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,按照民政部、省委、省政府和省民政厅的部署,推进行业协会商会脱钩工作。 

市发展和改革局

市民政局

201612月底

行业自律体系

35

加强社会组织监管。做好社会组织年检工作。加强对社会组织财务管理的指导。实行新成立社会组织法定代表人约谈制度并签署诚信自律承诺书。落实社会组织重大事项备案制度。

市民政局

201612月底

36

发挥行业协会商会作用。继续审核、出台具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录,为行业协会商会承接政府职能转移和购买服务提供资质依据。

市民政局

市工商联

201612月底

消费维权和社会监督体系

37

深化12345投诉举报平台标准化建设,规范平台运作流程。目前已启动了平台标准化建设的前期工作。

市行政服务中心

按省、市有关改革部署推进

38

开展12345投诉举报平台综合信息系统升级改造工作,确保我市12345投诉举报平台与省12345数据分析研判中心实现数据及监控互动平台顺利对接,并向省按时报送数据对接进展情况及存在问题。

市行政服务中心

2016年底

39

开展旅游市场专项整治行动。

市工商局

2016年底

40

推进消费维权进景区

市工商局

2016年底

41

推进中邦建材市场诚信经营示范街、示范店建设

市文

市工商局

2016年底

市场监管

法制体系

42

完善市场监管相关法规规范。加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需求。对改革发展急需的、实践证明行之有效的政策措施,应当及时上升为政府规章或提请制定地方性法规。

市法制局

持续实施

43

加强规章和规范性文件管理。完善规范性文件制定程序,落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、统一发布制度。完善备案审查制度,加强规范性文件备案信息化建设。建立健全常态化的规章和规范性文件清理工作机制,2017 年底前完成对现行有效的规范性文件的清理工作,并向社会公布清理结果。推行规范性文件有效期制度,按期修改、废止或者重新制定规范性文件。未建立规范性文件有效期制度的,每两年开展一次规范性文件清理,并向社会公布清理结果。开展规范性文件日常监督和监督检查,强化对行政机关违法制定规范性文件的责任追究。

市法制局,市有关部门及各市、区政府

2017年底

44

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,未持有合法有效的行政执法证件,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按省的部署开展政府雇员行政执法资格试点,解决基层行政执法力量不足问题。

市法制局、市人力资源社会保障局、市编办,各市、区政府

持续实施

市场监管信息

平台体系

45

根据省的工作部署,完成市场监管信息平台的总体架构和顶层设计,以业务需求为导向,提出市场监管信息平台建设的总体建设方案。

市经济和信息化局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市卫生计生局、市农业局、市文广新局

2016年底

食品安全

监管体系

46

制定《江门市人民政府办公室关于进一步落实食品安全属地管理责任的实施方案》,厘清市、县、乡镇监管职责,落实地方政府食品安全监管属地责任。

市食安办

201612月底前。

47

深入推进食品药品网格化监管试点,形成网格化监管的一体化基础信息数据库。

市食品药品监管局

201612月底前

48

制定《江门市食品药品监管管理局转变政府职能加强事中事后监管工作实施方案》

市食品药品监管局

20166月底前

49

推行双随机检查机制和飞行检查制度。完善行政执法与刑事司法衔接工作,严厉打击食品药品违法犯罪行为。

市食品药品监管局

201612月底前

50

加快推进智慧食药监工作,探索互联网+食品药品监管的新型监管模式。

市食品药品监管局

201612月底前

51

制定《江门市创建国家农产品质量安全市实施方案》,推动农产品质量安全市创建工作。

市农业局

20166月底前

食品安全

监管体系

52

建立健全应急体系,提高应急处置能力。

市食品药品监管局

20169月底前

53

加快推进食品安全追溯体系建设,全面推广应用省婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉(米粉)、食用油、酒类等追溯系统。

市食品药品监管局

201612月底前

金融市场

监管体系

54

强化对金融机构的监管。开展打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。完善小额贷款公司、融资性担保公司监管机制,加强事中事后监管。

    

 人民银行江门市

中心支行

江门市金融局

201612月底

55

完善货币信贷执行机制。加强流动性监测分析,做好宏观审慎管理及评估,引导金融机构科学把控信贷投放,有效满足实体经济发展资金需求。加强信贷政策与产业政策的协调配合,加大对科技的支持力度,促进经济增长动力向提高全要素生产率等供给侧转变。完善区域性差别化住房信贷政策,围绕去库存做好住房金融支持工作。

人民银行江门市中心支行

201612月底

金融市场

监管体系

56

 推进金融法制环境建设。开展七五普法工作的考核验收工作。开展金融知识宣传教育活动。积极落实消费者保护主体责任, 深入治理金融领域销售误导,完善消费者权益保护机制。

人民银行江门市

中心支行

201612月底

 
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主办:台山市“两建”工作领导小组
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