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关于印发《2016年广东省市场监管体系建设重点工作》的通知
发布时间:2016年11月1日

 

关于印发《2016年广东省市场监管体系建设重点工作》的通知

 

各地级以上市市场监管体系建设统筹协调小组办公室,省市场监管体系建设统筹协调小组成员单位:

根据省委、省政府关于“两建”工作部署,为扎实推进2016年全省市场监管体系建设,加强对各地推进市场监管体系建设工作的指导,确保各项工作任务的顺利完成,现将《2016年广东省市场监管体系建设重点工作》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                省市场监管体系建设统筹协调小组办公室

                                                                                                                     2016315

2016年广东省市场监管体系建设重点工作

 

为认真贯彻党的十八届五中全会精神和省委、省政府工作部署,全面落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见》(国发〔201420号)和《广东省促进市场公平竞争维护市场正常秩序实施方案》(粤府办〔201455号),扎实推进市场监管体系建设,制定2016年重点工作如下:

一、主要内容及分工

(一)推进市场准入体系建设。

1.深化商事制度改革。继续推进“先照后证”改革,制定《广东省工商登记后置审批事项目录》,实行规范、统一的市场准入制度。开展“证照分离”改革试点,制定《广东省“证照分离”改革试点的具体事项表》。(省工商局、省编办、省法制办)

2.推进全程电子化登记改革。扩大全程电子化试点范围,探索企业登记无纸化、无介质全程网上办理,推动企业登记基本信息和公示版营业执照在部门间互通互认和共享互用。(省工商局、省经信委)

3.推进简易注销改革试点工作。扩大对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序的试点范围。制定简化注销程序规范并报国家工商总局批准。(省工商局)

4.加强商事制度改革后续监管工作。开展“双告知”工作,按照《广东省商事登记条例》的规定,做好“照后证前”的“双告知”工作,形成平台互通、信息共享、齐抓共管的协同监管机制。(省工商局、省编办、省经信委)

(二)推进质量监管体系建设。

5.加快先进标准体系建设。贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案,制定《深化广东省标准化工作改革 构建广东先进标准体系的意见》。起草《广东省标准化法实施条例》。全面推行企业产品和服务标准自我声明和公开制度。围绕国家技术标准创新基地(华南中心)建设,做好标准化研究新领域的拓展工作。(省质监局)

6.加强企业证后监管。完善我省企业质量信用档案数据库。改革工业产品生产许可证制度,探索采用承诺登记等新的许可模式。建立“双随机”抽查机制,制定工业产品生产许可证事中事后监管制度。选取水泥、人造板等产品生产企业开展证后监督抽查。加强对实地核查、产品检验工作的监督。推动生产许可检验市场化。(省质监局)

7.强化流通领域商品质量监管。加强家用电器、家用燃气具、儿童用品、建筑装饰材料、汽车配件及用品、消防器材等重点商品质量抽查检验。加强手机质量及维修服务监管,开展手机等商品销售服务领域侵害消费者权益行为专项执法行动。制定《广东省流通领域缺陷商品认定及处置工作规范》,完善缺陷商品认定和发布程序,强化缺陷商品的退市、整改。开发全省流通领域商品质量监管信息系统及商品导购APP项目。(省工商局)

8.突出重点产品质量监管。确定重点消费品质量监督目录,开展消费品质量安全状况调查。实施民生产品质量比对提升工程。选取助力车、摩托车乘员头盔、危险化学品包装物及容器等产品开展质量公开承诺试点。建设以食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品和稀土产品等为重点的全省重要产品追溯体系。(省质监局、省商务厅)

9.强化质量安全风险监测。加快出台风险监测项目管理办法。全面实施产品质量安全风险管理,强化食品等相关产品质量安全风险管理。(省质监局、省食品药品监管局)

10.打造公共检测技术服务平台。在战略性新兴产业加快国家质检中心建设,新建成2-3个国家质检中心,20个省级授权质检机构。制定检验检测机构资质认定证后监管实施方案,促进检验检测机构自律和规范管理。(省质监局)

11.开展重点领域专项执法。开展“双打”和“质检利剑”行动,强化民生重点领域、重要场所、重大案件执法,查办大要案、打击违法利益链。贯彻落实国务院《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行)》要求,做好案件公开和“两法”衔接工作。(省质监局)

12.提升服务质量。推广实施导游征信息系统、旅游团队服务管理系统,实施出境游名单表网上审验电子签章工作。强化旅游质量监督和执法检查,严厉打击扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”等非法行为。制定旅游业标准化发展“十三五”规划,成立省旅游标准化技术委员会。建立旅游经营服务不良信息记录和公示等制度。(省旅游局)

(三)推进市场竞争秩序监管体系建设。

13.加大反垄断和反不正当竞争执法工作力度。完善反垄断执法联合协调机制,开展反垄断线索核查和案件调查,严厉查办垄断协议、滥用市场支配地位及滥用行政权力垄断案件。开展反不正当竞争专项整治,重点加大对水、电、气、交通等关系民生的公共服务行业和领域限制竞争行为的查处力度。加大对对互联网领域不正当竞争行为的查处力度。开展商业贿赂治理工作,重点查处医药、教育教学服务、建筑工程、商贸、旅游等重点行业中涉嫌商业贿赂的案件。(省工商局)

14加大打击传销和规范直销监管工作力度。推动打传综合治理机制建设,深入开展创建无传销城市工作,对完成创建工作的市进行考评。加强对传销活动的监控和预警,开展清查整治,严厉查处传销违法犯罪行为以及为传销活动提供条件行为。严格规范直销经营行为,加强对直销企业的监管,探索建立直销企业信用分类监管和信息化监管。(省工商局、省公安厅)

15.加大知识产权保护综合监管力度。推动重点领域专项整治工作,查处仿冒特有名称、包装、装潢及侵犯商业秘密案件。加大专利行政执法工作力度,严厉查处假冒专利行为。加强重点展会知识产权保护工作,快速处理展会知识产权纠纷。(省知识产权局)

16.强化市场价格监管。建立健全市场价格行为规则,分行业整治市场价格行为,加强节假日市场价格监管。强化反价格垄断执法,整顿价格收费秩序,开展民生价费热点和涉企收费重点整治,围绕价格改革开展重点检查。(省发展改革委)

(四)推进行政执法体系建设。

17深化全省综合行政执法体制改革。进一步理顺层级政府执法职责,出台深化全省综合行政执法体制改革方案。创新自贸试验区综合执法体制机制,出台《中国(广东)自由贸易试验区综合行政执法体制改革方案》。(省编办)

18.规范行政执法行为。修订《广东省各级人民政府行政执法监督条例》,完善政府内部层级监督。建立健全行政执法案卷评查制度,出台《广东省行政执法案卷评查办法》。加快《广东省行政执法全过程记录办法》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法》立法工作。推广应用“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统”,开展网上考试工作。(省法制办)

19.强化行政执法与刑事司法衔接工作。建立健全行政执法部门与公安机关、检察机关协作机制,完善案件移送标准和程序。建立完善移送涉嫌犯罪案件信息通报机制和行政执法、刑事司法工作平台及数据库,实现行政执法与刑事司法机关案件移送的互联互通。(省公安厅、省检察院)

(五)推进行业自律体系建设。

20推进社会组织去行政化工作。落实中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,深度推进脱钩工作,新设立以及已参加脱钩的行业协会商会,严格按照总体方案要求统一规范。(省民政厅)

21推进监管制度化建设。制定《广东省社会团体章程示范文本》、《广东省行业协会章程示范文本》以及《广东省社会组织预防腐败暂行办法》等,推进社会组织登记管理规范化、法治化。(省民政厅)

22.推进社会组织信息化建设。实施省社会组织统一社会信用代码工作。进一步完善广东省社会组织信息化平台建设。依托社会组织法人库项目的建设,构建覆盖全省各级登记管理机关、社会组织的信息化系统和社会组织大数据管理模式,提高社会组织综合监管水平。(省民政厅)

23.加大对社会组织执法力度和宣传力度。开展全省社会组织清查摸底工作,对名存实亡的社会组织,依法予以注销或撤销。加强行业协会商会自律能力建设工作,开展“优秀商协会示范点”评选活动。开展“党群活动中心示范点”创建活动,加强法治宣传教育,增强自觉守法诚信经营意识。(省民政厅、省工商联)

(六)推进消费维权和社会监督体系建设。

24.推进12345投诉举报平台规范化建设。研究制定全省12345举报投诉平台工作规范及有关配套制度,形成统一的12345投诉举报平台体系。(省工商局)

25.建成省12345投诉举报数据分析研判中心。推进各市12345投诉举报平台与省12345投诉举报数据分析研判中心数据对接工作。完成系统软件开发工作,实现对全省12345投诉举报数据的归集、整理、分析、研判和应用。3月底前,各市与省实现数据对接;12345投诉举报数据分析研判中心上线运行。(省工商局)

26.加强消费维权和社会监督网络建设。推进在消费集中区域和重点行业建立综合型消费维权服务站。加强对消费维权服务站的规范管理,制定全省消费维权服务站工作考评办法,全面提升维权服务站整体服务水平。(省工商局)

27.完善消费维权诉调对接工作机制。加强法院与行政部门、消费者权益保护组织的协作机制建设,完善消费维权诉讼与调解工作的对接机制,强化司法保护力度,构建多元消费纠纷解决机制。(省法院、省工商局、省消委会)

28.发挥消费者组织调处消费纠纷作用。支持消费者委员会依法对普遍侵害消费者合法权益行为提起公益诉讼。(省工商局、省消委会)

(七)推进市场监管法制体系建设。

29.完善市场监管相关法规规范。加强立法研究,根据市场监管实际需要和市场经济条件下的市场变化情况,及时制定、修改相关法律法规,配合省人大加快出台《广东省市场监管条例》等与我省推进改革相适应的法规。(省法制办)

30.完善规范性文件审查机制。建立健全规章和规范性文件备案审查制度,按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》要求,把好规范性文件审查关。(省法制办)

31.清理不适应市场监管需要的法规、规章和规范性文件。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法规、规章和规范性文件,对妨碍市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府监管职能作用的法规、规章和规范性文件,及时进行修改或废止。(省法制办)

(八)推进市场监管信息平台体系建设。

32.加快推进市场监管信息平台项目建设。完成市场监管信息平台的总体架构和顶层设计,以业务需求为导向,提出市场监管信息平台建设的总体规划设计方案、规划蓝图和实施路径。(省经济和信息化委)

33.启动市场监管信息平台项目各主要系统建设工作。按照成熟一个启动一个的原则,推动市场监管信息平台及其五个主要业务子系统建设工作。(省经济和信息化委)

34.推动市场监管信息的采集、共享和交换。编制市场监管信息数据目录,推进市场监管信息标准和规范建设,形成市场监管数据库,建立健全市场监管信息采集、共享和交换的长效机制。(省经济和信息化委)

(九)推进食品安全监管体系建设。

35加快食品药品监管体制改革。制定《广东省人民政府关于进一步落实食品安全属地责任的意见》,厘清省、市、县、乡镇监管职责,落实地方政府食品安全监管属地责任。深入推进食品药品网格化监管试点,形成网格化监管的一体化基础信息数据库。(省食品药品监管局)

36.加强食品安全事中事后监管。制定广东省食品药品监管管理局转变政府职能加强事中事后监管工作方案》,推行“双随机”检查机制和飞行检查制度。完善行政执法与刑事司法衔接工作,严厉打击食品药品违法犯罪行为。(省食品药品监管局)

37.强化食品药品安全监管能力建设。加快推进“智慧食药监”工作,探索“互联网+食品药品监管”的新型监管模式。制定《广东省食品安全城市创建考核评价标准》,推动食品安全城市创建工作。建立健全应急体系,提高应急处置能力。加快推进食品安全追溯体系建设,全面推广应用省婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉(米粉)、食用油、酒类等追溯系统。(省食品药品监管局)

(十)推进金融市场监管体系建设。

38.强化对金融机构的监管。开展打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。推进有权机关与商业银行网络查控系统平台建设。集中力量查处证券期货违法违规案件、持续整治非法证券活动。开展省级保险机构轮动巡查,着力防范重点案件风险,完善反保险欺诈工作机制。完善小额贷款公司、融资性担保公司监管机制,加快建立政府主导政策性融资担保和再担保体系,健全准入审核机制,加强事中事后监管。(人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局、省金融办)

39.完善货币信贷执行机制。加强流动性监测分析,做好宏观审慎管理及评估,引导金融机构科学把控信贷投放,有效满足实体经济发展资金需求。加强信贷政策与产业政策的协调配合,加大对科技、文化、创业创新的支持力度,促进经济增长动力向提高全要素生产率等供给侧转变。完善区域性差别化住房信贷政策,围绕去库存和农民工市民化做好住房金融支持工作。(人民银行广州分行)

40.推进金融法制环境建设。开展“七五”普法工作的考核验收工作。开展金融知识宣传教育活动和资本市场监管法规、政策宣传教育工作。积极落实消费者保护主体责任,深入治理金融、证券、保险等领域销售误导,完善消费者权益保护机制。(人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局)

二、工作要求

(一)狠抓落实。各单位要按照重点工作的主要内容及分工要求,制订具体工作措施,明确责任人、工作目标和完成时限,强化进度管理,确保工作任务全面落实。

(二)加强指导。体系建设各牵头单位要切实切实履行牵头职责,加强对重点工作的具体指导,定期开展调研工作,及时掌握工作进展情况,协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各有关协办单位要积极履职,主动配合牵头单位,共同推进承办任务落实。

(三)定期回报。各专责小组牵头单位分别于71日、108日、1225日前以表格形式,向省市场监管体系建设统筹协调小组办公室报送本体系建设进展情况,电子版一并发到scjgb@gdgs.gov.cn邮箱。

(四)强化监督。省市场监管体系建设统筹协调小组办公室将加大督查督办力度,实时跟踪各项重点任务落实情况。对工作进展滞后、任务不落实和不按时报送进展情况的单位进行专项督查督办并定期通报。

 

附件:2016年广东省市场监管体系建设任务进展情况表


附件

2016年广东省市场监管体系建设任务进展情况表

报送单位(盖章):                                             报送日期:

所属体系

工作任务

责任单位

进展情况

存在问题

下步推进计划

 

 

 

 

 

 

填表人:                                                    联系电话:

 
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